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重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造的靴子落地。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，“十五五”規(guī)劃《綱要》將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳納入109項(xiàng)重大工程，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見(jiàn)》也對(duì)相關(guān)工作作出部署安排。

6月15日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，細(xì)化部署具體節(jié)能降碳改造任務(wù)。

對(duì)九大重點(diǎn)行業(yè)而言，這無(wú)疑是行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的里程碑事件。這既將給行業(yè)帶來(lái)切實(shí)的改造壓力，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。專家表示，一方面，企業(yè)要搶抓機(jī)遇提升轉(zhuǎn)型積極性；另一方面，強(qiáng)化治理體系、數(shù)字化能力和市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，也刻不容緩。

3年時(shí)間推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)改盡改

重點(diǎn)行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。

《通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提高20個(gè)百分點(diǎn)，煤電行業(yè)力爭(zhēng)提高15個(gè)百分點(diǎn)，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，累計(jì)形成節(jié)能量1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授李巖告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)，這9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)都是高能耗、高碳排放的行業(yè)，煤電、鋼鐵等九大重點(diǎn)行業(yè)占到我國(guó)碳排放的九成以上，這些行業(yè)的節(jié)能降碳直接關(guān)乎我國(guó)2030年碳達(dá)峰的碳排放總量以及2060年碳中和的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，因而需要在這些重點(diǎn)行業(yè)提前布局，重點(diǎn)攻破。

據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)摸排測(cè)算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比仍不足30%，部分行業(yè)還有超過(guò)10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。

對(duì)比2028年節(jié)能降碳改造目標(biāo)，九大行業(yè)節(jié)能減碳的空間較大，任務(wù)較艱巨。從部分行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比來(lái)看，從不足30%到平均提高20個(gè)百分點(diǎn)，這一比例無(wú)疑提升較大，這意味著行業(yè)將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。從能效基準(zhǔn)水平看，部分行業(yè)超過(guò)10%的產(chǎn)能將面臨改造升級(jí)、出清等關(guān)口。

以鋼鐵行業(yè)為例，《通知》要求，2028年底前，炭化室高度小于6米的頂裝焦?fàn)t（小于5.5米的搗固焦?fàn)t）、120萬(wàn)噸/年以下球團(tuán)設(shè)備、1200立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐、100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐、老舊低效自備燃煤機(jī)組等應(yīng)加快改造升級(jí)，焦?fàn)t應(yīng)配備高效干熄焦裝置。

同時(shí)，要大力推廣氫冶金、鐵水一罐到底等更先進(jìn)的工藝，把“鋼鐵廢熱”變成“綠色財(cái)富”，目標(biāo)是“既出鋼又降碳”。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清表示，節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)將加速鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能洗牌，能效不達(dá)標(biāo)、技術(shù)落后的中小鋼廠因改造成本高、融資能力弱，將逐步被市場(chǎng)淘汰或兼并重組。短期看，鋼鐵行業(yè)將面臨改造陣痛與格局重塑；長(zhǎng)期看，《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)》將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)徹底擺脫高耗能、高排放的傳統(tǒng)標(biāo)簽，邁向高效、低碳、高質(zhì)量發(fā)展新階段。

畢馬威中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢合伙人于喆向中國(guó)工業(yè)報(bào)表示，九大行業(yè)既是能源消耗大戶，也是工業(yè)領(lǐng)域碳減排的關(guān)鍵主體，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有決定性作用。

北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)，本次攻堅(jiān)劃定九大行業(yè)，是立足我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)現(xiàn)狀作出的精準(zhǔn)部署。此次三年攻堅(jiān)行動(dòng)納入“十五五”規(guī)劃綱要109項(xiàng)重大工程，上升為國(guó)家剛性任務(wù)，充分彰顯我國(guó)推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定決心。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)表示，《通知》加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)，將利用3年時(shí)間推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)改盡改、能效碳效水平全面提升，為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展騰出充足空間、提供綠色動(dòng)能。

主動(dòng)擁抱政策變革搶抓機(jī)遇

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》結(jié)合實(shí)際分行業(yè)細(xì)化部署了節(jié)能降碳改造重點(diǎn)任務(wù)，主要可以概括為以下3個(gè)方面：

一是推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)裝備。加快高爐大比例球團(tuán)冶煉、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃燒系統(tǒng)、高效催化裂化煙氣輪機(jī)等工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)鍋爐、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、空壓機(jī)、變壓器、汽輪機(jī)等用能設(shè)備更新升級(jí)。

二是推動(dòng)重點(diǎn)工序和裝置改造升級(jí)。聚焦能源消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)高爐、轉(zhuǎn)爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節(jié)能降碳改造，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造和快調(diào)、深調(diào)、寬負(fù)荷等高效調(diào)節(jié)能力改造，加快行業(yè)限制類工藝裝置改造升級(jí)。

三是推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化、低碳化。加強(qiáng)能源資源梯級(jí)回收利用，實(shí)施余熱回收、余能發(fā)電等改造升級(jí)，強(qiáng)化副產(chǎn)煤氣、余熱余壓等資源高效回收，推廣低溫余熱發(fā)電等技術(shù)。實(shí)施原料燃料綠色低碳替代和用能系統(tǒng)電氣化改造，推動(dòng)具備條件的煤電機(jī)組實(shí)施低碳化改造。

廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向中國(guó)工業(yè)報(bào)表示，節(jié)能降碳的關(guān)鍵在于使用清潔能源，這需要倚重新能源的發(fā)展尤其是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，節(jié)能減碳就有了很好的攻堅(jiān)抓手，這方面面臨著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

李巖認(rèn)為，九大行業(yè)的攻堅(jiān)一方面要降低生產(chǎn)過(guò)程的直接碳排放和溫室氣體排放，通過(guò)低碳技術(shù)的應(yīng)用大幅降低生產(chǎn)過(guò)程直接碳排放。另一方面，這些行業(yè)普遍高耗能，生產(chǎn)過(guò)程的間接碳排放強(qiáng)度和總量都大，降低這部分碳排放需要與綠電關(guān)聯(lián)，國(guó)家“十五五”期間會(huì)進(jìn)一步提升綠電的比例，非化石能源消費(fèi)比例從2025年的20%提升到2030年的25%，增強(qiáng)清潔能源的可得性，這也為重點(diǎn)行業(yè)的碳減排奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

于喆表示，主要難點(diǎn)在于改造投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、技術(shù)升級(jí)復(fù)雜。為此，他建議，通過(guò)數(shù)字化能源管理、綠色金融支持和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改造同步推進(jìn)，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性。

孟早明表示，改造推進(jìn)過(guò)程中主要面臨三大現(xiàn)實(shí)難題：一是改造窗口期緊張，大型技改項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)十億、上百億元，企業(yè)需短時(shí)間完成設(shè)備更新、工藝升級(jí)，同時(shí)兼顧正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌難度大；二是低碳核心技術(shù)存在瓶頸，水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)有工藝節(jié)能空間趨近上限，氫能冶煉、CCUS等前沿低碳技術(shù)尚未大規(guī)模普及；三是企業(yè)資金壓力突出，改造投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，疊加當(dāng)前經(jīng)濟(jì)承壓，中小企業(yè)融資成本高、轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)重，不改則面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)。

孟早明進(jìn)一步表示，針對(duì)上述難點(diǎn)，本次攻堅(jiān)堅(jiān)持“提質(zhì)增效、綠色升級(jí)”導(dǎo)向，不簡(jiǎn)單限產(chǎn)停產(chǎn)，通過(guò)系統(tǒng)性改造提升行業(yè)生產(chǎn)能效，多措并舉破局：全面推廣先進(jìn)低碳技術(shù)裝備，普及高效電機(jī)、余熱回收、智能管控系統(tǒng)，推廣低碳原料替代方案；推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)綠色化，鼓勵(lì)企業(yè)配套風(fēng)電、光伏等可再生能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化多元政策扶持，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、綠色信貸、碳市場(chǎng)收益等渠道，緩解企業(yè)資金壓力；完善行業(yè)能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)監(jiān)管。

就鋼鐵行業(yè)而言，蘭格鋼鐵認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造面臨三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是資金壓力較大。中小鋼廠改造資金缺口明顯，盡管有政策補(bǔ)貼，但仍需承擔(dān)大部分改造成本，融資難度較大。二是技術(shù)壁壘較高。氫冶金等先進(jìn)低碳技術(shù)尚處于推廣初期，核心設(shè)備與技術(shù)依賴外部，部分技術(shù)穩(wěn)定性有待提升。三是轉(zhuǎn)型周期緊張。三年時(shí)間需完成大規(guī)模改造與產(chǎn)能出清，時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)企業(yè)統(tǒng)籌能力要求極高。

王國(guó)清表示，對(duì)鋼鐵企業(yè)而言，需主動(dòng)擁抱政策變革，加快制定節(jié)能降碳改造方案，加大技術(shù)研發(fā)與資金投入，推動(dòng)能效升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型；同時(shí)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，布局高端綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)鋼鐵行業(yè)而言，需加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)共享，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成綠色低碳發(fā)展合力。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)肖邦國(guó)認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造主要路徑：一是聚焦主要工序，深化工藝技術(shù)創(chuàng)新。二是加快設(shè)備更新，提升系統(tǒng)能效水平。三是強(qiáng)化余能回收，構(gòu)建循環(huán)利用體系。四是嚴(yán)守準(zhǔn)入紅線，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

李巖表示，從經(jīng)濟(jì)手段而言，更加充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)的作用，有利于降低碳減排的成本，如火電行業(yè)的直接碳排放占全國(guó)碳排放4成以上，2021年全國(guó)的CEA碳交易市場(chǎng)獎(jiǎng)3000余家火電企業(yè)納入，運(yùn)行5年大幅提升火電行業(yè)的碳減排效率；近期電解鋁、石化等高碳行業(yè)也將納入全國(guó)CEA市場(chǎng)，進(jìn)一步降低碳減排的經(jīng)濟(jì)成本。

強(qiáng)化政策支持保障體系建設(shè)

“從企業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐來(lái)看，綠色低碳發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)最大的挑戰(zhàn)已經(jīng)不是目標(biāo)制定，而是如何通過(guò)治理體系、數(shù)字化能力和市場(chǎng)機(jī)制，把綠色發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)可執(zhí)行、可衡量、可持續(xù)的行動(dòng)。”于喆認(rèn)為。

本次發(fā)布的《通知》，提出了一系列政策保障措施。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》圍繞資金支持、價(jià)格調(diào)節(jié)、政策激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造政策保障。

一是加強(qiáng)資金支持保障。加大中央投資支持力度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按核定總投資20%的比例給予資金補(bǔ)助，優(yōu)先支持改造后能效達(dá)到標(biāo)桿水平的項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道加力支持改造項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。

二是完善價(jià)格引導(dǎo)調(diào)節(jié)。明確各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際將現(xiàn)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策整合為統(tǒng)一的差別化電價(jià)政策，在市場(chǎng)交易電價(jià)基礎(chǔ)上每度加價(jià)不超過(guò)0.1元，加價(jià)電費(fèi)用于沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

三是強(qiáng)化政策銜接激勵(lì)。存量工業(yè)企業(yè)通過(guò)節(jié)能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經(jīng)核定后可作為本地區(qū)新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目的碳置換來(lái)源。對(duì)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)，支持碳排放強(qiáng)度優(yōu)于基準(zhǔn)值的企業(yè)獲得合理碳排放配額收益。

四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束。能效未達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，應(yīng)于2028年底前完成改造。持續(xù)完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和碳排放限額、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。

林伯強(qiáng)表示，我國(guó)正堅(jiān)定走在綠色低碳轉(zhuǎn)型的大道上，在后續(xù)攻堅(jiān)過(guò)程中，要堅(jiān)定推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)為碳雙控機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)等制度體系建設(shè)，未來(lái)政府治理方面有很大的想象空間。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)人和企業(yè)而言，抓住這一脈搏也將大有可為。

李巖表示，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步健全綠色低碳相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括碳審核、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)方法；其次，政策的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要密切相關(guān)，隨著碳減排進(jìn)程的不斷深化，減碳的成本會(huì)增加，為降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家會(huì)加大經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，例如ESG和綠色金融，碳稅和碳排放權(quán)交易等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提升低碳轉(zhuǎn)型的效率。此外，在重點(diǎn)行業(yè)的攻堅(jiān)改造中，關(guān)鍵技術(shù)的突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此國(guó)家可以通過(guò)資金支持等手段加速關(guān)鍵技術(shù)的突破。

孟早明表示，資金、價(jià)格、激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)等四類保障工具環(huán)環(huán)相扣、互為支撐，構(gòu)成一套完整政策工具箱，兼顧正向激勵(lì)與剛性約束，既給企業(yè)轉(zhuǎn)型扶持紅利，也劃定明確改造底線，全方位護(hù)航節(jié)能降碳攻堅(jiān)。

第一，資金支持發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)杠桿作用。中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能降碳改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，符合條件的技改項(xiàng)目按核定總投資20%予以補(bǔ)助，優(yōu)先扶持可達(dá)到行業(yè)能效標(biāo)桿、超低排放水平的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。通過(guò)中央補(bǔ)助、地方配套、企業(yè)自籌聯(lián)動(dòng)投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資源持續(xù)流向綠色低碳改造項(xiàng)目。

第二，價(jià)格引導(dǎo)依靠成本信號(hào)倒逼主動(dòng)轉(zhuǎn)型。整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，對(duì)能效未達(dá)基準(zhǔn)線、未按期完成改造的企業(yè)實(shí)施電價(jià)加價(jià)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)不超過(guò)0.1元。加價(jià)所得電費(fèi)全部專項(xiàng)用于電力輔助服務(wù)、跨區(qū)輸電運(yùn)維，形成良性循環(huán)。通過(guò)提高高耗能企業(yè)用電成本，倒逼企業(yè)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造。

第三，政策激勵(lì)釋放減排經(jīng)濟(jì)紅利。創(chuàng)新碳排放置換機(jī)制：企業(yè)技改產(chǎn)生的減排量經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)核查認(rèn)定后，可作為合規(guī)碳排放指標(biāo)，用于本地新增“兩高”項(xiàng)目等量置換，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量。針對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，優(yōu)化碳排放配額分配模式，實(shí)行免費(fèi)、有償分配相結(jié)合，減排富余配額可市場(chǎng)交易變現(xiàn)，讓企業(yè)減碳產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。

第四，標(biāo)準(zhǔn)約束劃定不可突破的改造紅線。針對(duì)九大行業(yè)落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)能制定清晰淘汰清單，明確2028年底為改造或退出最終時(shí)限。細(xì)分行業(yè)硬性要求：鋼鐵行業(yè)1200立方米及以下高爐、100噸及以下轉(zhuǎn)爐必須升級(jí)改造或置換；電解鋁行業(yè)300kA及以下預(yù)焙陽(yáng)極電解槽完成技術(shù)升級(jí)或退出；水泥行業(yè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸以下粉磨站整合改造；煤電30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組改造后平均供電煤耗下降5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上。到期未完成改造、改造后仍不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)裝置，依法依規(guī)關(guān)停淘汰，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)剛性。

“四類保障手段統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建激勵(lì)充足、約束有力的制度環(huán)境，確保九大行業(yè)節(jié)能降碳三年攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)按期保質(zhì)完成。”孟早明說(shuō)。