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     12月3日，國家能源辦正式對外公布《能源法》（征求意見稿），向社會各界征集修改、完善的意見和建議。由此，這部對中國能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的法案文本終于首次向公眾曝光，意味著《能源法》起草工作已進(jìn)入了新階段。 

　　為此，記者分別采訪了中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平與中央黨校教授曹新，對《能源法》（征求意見稿）的相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。 

　　能否制約壟斷企業(yè)？ 

　　記者：未來《能源法》出臺后，預(yù)計(jì)對壟斷企業(yè)的制約作用會有多大？ 

　　曹新：意見稿里有一條叫普遍服務(wù)，在西方國家是比較普遍的一種服務(wù)，就是說能源企業(yè)你壟斷了，但是你必須普遍服務(wù)。比如說像電力這種普遍服務(wù)的行業(yè)，若是我交不起電費(fèi)，你也得給我供電。國家采取其他的方式補(bǔ)貼給企業(yè)，但是你不能不供電。 

　　韓曉平：對于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源企業(yè)，征求意見稿明確規(guī)定這些企業(yè)須承擔(dān)相應(yīng)的社會公共責(zé)任，不得濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益。 

　　市場化引發(fā)能源漲價？ 

　　記者：能源市場化是否會引發(fā)能源漲價，目前阻礙因素有哪些？ 

　　韓曉平：阻礙市場化定價的因素不少。國際競爭帶來的因素，比如說油價的問題，現(xiàn)在國際油價處于高位，如果放開了，成品油馬上就會漲價。但是中國發(fā)展不均衡，一旦油價大漲，多方面的負(fù)面問題就出來了。另外，還需要解決一些能源領(lǐng)域的體制問題。 

　　市場化在能源緊缺時代，可能帶來能源產(chǎn)品的一系列漲價，所以在市場化的同時，政府也進(jìn)行干預(yù)，防止能源價格過高影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生。在歐美國家也并不是完全的市場化，政府也在干預(yù)，只是干預(yù)的程度，干預(yù)的方式不太一樣。 

　　因此，意見稿明確要求，電力、石油、燃?xì)獾茸匀粔艛嘟?jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，不得擅自漲價或降價，而應(yīng)在政府調(diào)控下實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。 

　　能源市場放開是關(guān)鍵？ 

　　記者：征求意見稿規(guī)定，國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機(jī)制。具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。目前，我們國家的能源市場情況怎么樣？ 

　　曹新：目前我們國家的能源市場還沒有建立起來，很多方面都還是沒有放開的。比如說石油的開采權(quán)，石油的進(jìn)口權(quán)，定價權(quán)這都不是由市場決定的。征求意見稿規(guī)定，價格要由市場調(diào)節(jié)為主，這就要求必須放開這些領(lǐng)域才能夠真正形成市場的價格。