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近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等八部門印發(fā)《關于推動工業(yè)互聯網高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為更好理解和實施《實施意見》，現就有關內容解讀如下。

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

習近平總書記高度重視工業(yè)互聯網發(fā)展，多次作出重要指示，為我國工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進網絡、標識、平臺、數據、安全體系建設和規(guī)模化應用。政府工作報告連續(xù)九年對發(fā)展工業(yè)互聯網作出部署。

2017年，國務院出臺《關于深化“互聯網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），謀劃面向2025、2035及本世紀中葉的三步走發(fā)展目標。當前，2025年任務目標已全部完成，部分工作遠超預期。隨著工業(yè)互聯網邁入規(guī)?；l(fā)展階段，內涵外延、發(fā)展重點隨之變化。《實施意見》立足于新形勢新特點，將《指導意見》重點工作進一步細化，推動工業(yè)互聯網發(fā)展再上新臺階。

工業(yè)互聯網一頭連著制造強國建設，一頭連著網絡強國建設，是實體經濟和數字經濟深度融合的關鍵底座，是推進新型工業(yè)化的重要基礎設施。近年來，在政產學研用各方協同推進下，工業(yè)互聯網發(fā)展取得積極成效，核心產業(yè)規(guī)模超1.6萬億元，帶動工業(yè)增加值增長約2.5萬億元，“5G+工業(yè)互聯網”項目數超2.5萬個，標識注冊總量超7400億個，具有一定行業(yè)影響力的工業(yè)互聯網平臺超340家，國家工業(yè)互聯網大數據中心匯聚工業(yè)數據超17億條，邁入高質量發(fā)展和規(guī)?；瘧眯码A段。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、5G/5G-A、算力網絡等技術廣泛深入經濟社會各領域，制造業(yè)數智化轉型步伐不斷加快，工業(yè)互聯網發(fā)展迎來新機遇。

但也要看到，同培育新質生產力、實現高質量發(fā)展的要求相比，工業(yè)互聯網在細分行業(yè)的深度適配和工藝融合有待加強，人工智能工業(yè)應用對工業(yè)互聯網網絡互聯、數據匯聚、資源配置等能力提出新要求。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更深程度、更高水平上釋放工業(yè)互聯網乘數效應，加快形成新質生產力，工業(yè)和信息化部會同有關部門研究出臺《實施意見》。

二、《實施意見》的總體思路是？

《實施意見》堅持問題導向、需求導向、目標導向，統籌發(fā)展和安全、建設和應用、補短和鍛長、普及和提高，立足工業(yè)、面向工業(yè)、服務工業(yè)，把握人工智能發(fā)展機遇，推動工業(yè)互聯網高質量發(fā)展，為推進新型工業(yè)化、建設現代化產業(yè)體系提供重要支撐。

一是突出“系統性”。結合發(fā)展特點和產業(yè)實踐，提出系統打造“五橫五縱”矩陣式發(fā)展格局，把工業(yè)互聯網發(fā)展融入新型工業(yè)化發(fā)展大局。橫向包括政策引導、設施建設、技術創(chuàng)新、應用推廣、生態(tài)營造五大體系，縱向包括網絡基礎、標識紐帶、平臺中樞、數據要素、安全保障五大功能。

二是突出“規(guī)?；?rdquo;。以場景為牽引、以應用為導向，從“點—線—面”三個層面推進工業(yè)互聯網規(guī)?；瘧?。點上發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動大企業(yè)集成創(chuàng)新，帶動中小企業(yè)應用，加快“智改數轉網聯”。線上推動鏈網協同發(fā)展，與重點行業(yè)、重點領域深度融合，形成“鏈式”轉型模式，提升產業(yè)鏈韌性和安全水平。面上促進產業(yè)集群發(fā)展，加速工業(yè)互聯網進園區(qū)、基地、集群，并融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。

三是突出“創(chuàng)新性”。提升工業(yè)互聯網創(chuàng)新能力，著力推動構建信息技術（IT）、通信技術（CT）、控制技術（OT）、數據技術（DT）“4T融合”的技術產業(yè)體系。深入實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，打造以蜂窩技術、IP技術為底座的新型工業(yè)網絡技術產品，推動工業(yè)軟件云化升級，加速建鏈延鏈。深化工業(yè)互聯網與算力基礎設施、工業(yè)智能體等前沿技術產業(yè)結合，促進新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

四是突出“時代性”。搶抓人工智能這一關鍵變量，加快工業(yè)互聯網和人工智能融合賦能。一方面，發(fā)揮工業(yè)互聯網泛在互聯、數據匯聚關鍵作用，加強工業(yè)高質量數據集供給，推動端邊云多層級算力動態(tài)協同，加快模型訓練互聯和工業(yè)智能體推廣。另一方面，基于人工智能自感知、自學習、自執(zhí)行等技術優(yōu)勢，提升工業(yè)互聯網基礎設施發(fā)展水平，增強工業(yè)系統的智能感知與決策執(zhí)行能力，加快形成創(chuàng)成式設計、生產網絡優(yōu)化等新應用。

三、《實施意見》提出哪些發(fā)展目標？

《實施意見》提出到2030年和2035年兩個階段發(fā)展目標。到2030年，新型基礎設施實現規(guī)?；渴?，建設5萬張工業(yè)5G專網，打造5個左右具有國際影響力的綜合型平臺。融合應用實現207個工業(yè)中類全覆蓋，培育一批分級分類、特色鮮明的5G工廠，重點行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全分類分級普及率達到80%。工業(yè)互聯網技術、標準、產品供給不斷完善，企業(yè)實力和跨界合作水平顯著提升，核心產業(yè)增加值突破2.5萬億元。到2035年，建成全球領先的工業(yè)互聯網基礎設施體系和國際先進的技術產業(yè)體系，融合應用實現國民經濟重點行業(yè)領域廣泛深度覆蓋，全面形成對新型工業(yè)化的支撐能力。

四、《實施意見》部署哪些重點任務？

《實施意見》圍繞實施基礎設施、技術創(chuàng)新、融合應用、安全保障、產業(yè)生態(tài)等五個方面，系統部署18項具體任務。

一是夯實融合基礎設施底座。優(yōu)化網絡基礎能力。推動企業(yè)建設新型工業(yè)網絡，積極有序開展工業(yè)5G獨立專網試點，按需部署內嵌先進通信模組的融合工業(yè)設備。增強標識紐帶作用。推動國家頂級節(jié)點擴建擴容和能力升級，提升二級節(jié)點服務效能，深化標識解析體系在重點行業(yè)領域的“貫通”應用。深化平臺中樞功能。梯度培育綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯網平臺，強化基于工業(yè)互聯網平臺的數據集成與治理服務能力。釋放數據要素潛力。加強國家工業(yè)互聯網大數據中心體系建設，建設一批區(qū)域、行業(yè)高質量數據集。提升算力支撐水平。推動工業(yè)互聯網基礎設施和算力基礎設施一體規(guī)劃、同步建設，探索構建工業(yè)算力網絡體系，強化算力互聯互通。

二是增強技術產業(yè)供給能力。增強技術創(chuàng)新能力。打造新型工業(yè)網絡技術產品，建設一批工業(yè)互聯網技術創(chuàng)新中試中心。加強工業(yè)互聯網知識產權保護、運用和服務。加快標準研制推廣。加快開展基礎共性、關鍵技術、融合應用等標準制定及試驗驗證，加快標準推廣應用，積極主動推動國際標準制定。壯大解決方案供應商。支持大型工業(yè)企業(yè)孵化工業(yè)互聯網解決方案供應商，打造行業(yè)化、定制化、智能化解決方案，建設優(yōu)質解決方案產品資源池。

三是拓展融合應用深度廣度。壯大新模式新業(yè)態(tài)新場景。加快推廣平臺化設計、智能化生產、個性化定制等模式業(yè)態(tài)，深入挖掘精細化投融、可視化治理等新模式新業(yè)態(tài)。深化人工智能與工業(yè)互聯網融合應用。充分發(fā)揮工業(yè)互聯網泛在連接和數據匯聚關鍵作用，開展工業(yè)領域大模型和特定場景小模型訓練，開發(fā)模型互聯接口，加快工業(yè)智能體推廣。提升企業(yè)應用普及水平。建立工業(yè)互聯網分類、分層、分級評價指標體系，支持大型企業(yè)深化應用部署，建設工業(yè)互聯網應用服務創(chuàng)新載體，提升面向中小企業(yè)的公共服務水平。促進“鏈網協同”深度賦能。實施“鏈網協同”工程，制定推廣行業(yè)融合應用指南。打通消費互聯網與工業(yè)互聯網，促進工業(yè)互聯網在農牧業(yè)、商貿流通等領域的深度應用。服務區(qū)域協調發(fā)展。高標準建設“5G+工業(yè)互聯網”融合應用城市試點，持續(xù)開展工業(yè)互聯網“百城千園行”活動。

四是健全安全保障制度體系。健全安全制度機制。推動建立工業(yè)互聯網安全分類分級管理制度體系，制定完善數據安全保護相關標準規(guī)范。增強安全保障能力。建立健全工業(yè)網絡和數據安全技術能力，組織開展護航新型工業(yè)化網絡安全、“數安護航”等專項行動。提升安全供給服務水平。建設工業(yè)互聯網安全創(chuàng)新應用中心、實驗室、網絡安全先進制造業(yè)集群等，推廣網絡安全保險服務，深化重點產品的安全檢測評測。

五是培育協同合作產業(yè)生態(tài)。壯大跨界融合生態(tài)。支持工業(yè)企業(yè)、信息通信企業(yè)、平臺企業(yè)、高校、科研機構等組建創(chuàng)新聯合體。推動工業(yè)互聯網產業(yè)聯盟高質量、國際化發(fā)展。加強工業(yè)互聯網典型實踐宣傳推廣力度。推進開放合作發(fā)展。實施好鼓勵外商投資產業(yè)目錄，依托共建“一帶一路”倡議和金磚國家合作機制，持續(xù)深化國際交流合作，鼓勵有能力的企業(yè)開拓國際市場。

五、《實施意見》有哪些保障支撐措施？

《實施意見》圍繞組織實施、決策支撐、資金支持、人才培養(yǎng)等方面提出工作舉措，為工業(yè)互聯網高質量發(fā)展構建全方位保障。一是加強統籌協調。發(fā)揮國家制造強國建設領導小組工業(yè)互聯網專項工作組統籌作用，加強部門協同，抓好工作落實。二是強化智力支撐。工業(yè)互聯網戰(zhàn)略咨詢專家委員會著力提升在重點政策、重大工程和重要工作中的咨詢水平。三是加大金融支持。綜合運用現有政策，加快工業(yè)領域設備更新和技術改造。引導金融機構加大對工業(yè)互聯網領域的金融支持。四是壯大人才隊伍。優(yōu)化學科專業(yè)布局，培育一批科技人才和創(chuàng)新團隊，壯大數字技術工程師人才隊伍，推動國家產教融合創(chuàng)新平臺建設。