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　　抗災(zāi)工作已經(jīng)全面轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建階段。這場(chǎng)罕見(jiàn)的雪災(zāi)，對(duì)一個(gè)國(guó)家，對(duì)政府，對(duì)公民，都是一個(gè)考驗(yàn)。在我們交出的答卷里，有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的身先士卒，有子弟兵的錚錚鐵骨，有電力職工的奮不顧身，有普通公民的理智寬容。這份答卷里，沒(méi)有可能伴隨大災(zāi)發(fā)生的瘟疫流行、大規(guī)模群體傷亡事件、由于物品短缺造成的嚴(yán)重騷亂。應(yīng)該說(shuō)，這份答卷是合格的。但是，我們也不能忘記幾十萬(wàn)人困守火車站，不能忘記湖南郴州黑暗中的春節(jié)，不能忘記成千上萬(wàn)的電塔倒塌。

　　天災(zāi)不能避免，我們應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力卻可以也應(yīng)該提高。雖然我們?cè)谶@場(chǎng)雪災(zāi)中損失了1000多億，但在一定意義上，災(zāi)難是一筆財(cái)富，它將使我們學(xué)會(huì)如何面對(duì)將來(lái)。

　　思考一：災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)為何關(guān)鍵時(shí)慢半拍

　　如此大面積的天氣變異，氣象部門應(yīng)盡早啟動(dòng)應(yīng)急措施，及時(shí)發(fā)布警告信息，提出切實(shí)可行的防御指南。廣大民眾可能會(huì)考慮謹(jǐn)慎出行，至少會(huì)多準(zhǔn)備食物、水、燃料、照明等物品。政府和社會(huì)也能夠盡早掌握救災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　2005年12月，美國(guó)東北部也經(jīng)歷了一場(chǎng)暴風(fēng)雪。12月3日，氣象部門就發(fā)出“災(zāi)難天氣”的警告。各大報(bào)紙和電視廣播連篇累牘地提醒市民要注意保暖，還向市民公布了御寒指南。當(dāng)年11月，德國(guó)也普降大雪，雖然受災(zāi)范圍很廣，但損失卻不大。這主要?dú)w功于德國(guó)完善的雪災(zāi)預(yù)報(bào)系統(tǒng)——德國(guó)在上世紀(jì)90年代初就成立了由氣象、電力、交通等部門組成的雪災(zāi)預(yù)防中心，對(duì)強(qiáng)降雪災(zāi)害及其他緊急情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。

　　相比之下，我國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動(dòng)化和淡薄化。公民既不能及時(shí)了解情況，也缺乏積極的應(yīng)對(duì)之策。

　　國(guó)家氣象中心副主任端義宏坦承，這次氣象部門對(duì)大的雨雪天氣過(guò)程把握住了，但對(duì)雨雪具體落區(qū)、降雨雪的時(shí)段、大小的預(yù)報(bào)，還存在一些誤差?！拔覈?guó)在氣象預(yù)報(bào)精細(xì)化方面還需要進(jìn)一步提高，長(zhǎng)時(shí)效預(yù)測(cè)中對(duì)災(zāi)害性天氣的持續(xù)性和強(qiáng)度估計(jì)不足，與世界先進(jìn)水平差距較大?！?/P>

　　國(guó)家氣象局預(yù)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)表示，國(guó)家氣象局在2008年將考慮編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

　　在2月14日全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的防治氣象災(zāi)害座談會(huì)上，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光全面反思總結(jié)此次雪災(zāi)暴露出來(lái)的問(wèn)題，提出：

　　要盡快建立健全重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和信息共享機(jī)制。由國(guó)家有關(guān)部門牽頭制定重大氣象災(zāi)害的政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急處置社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，形成和建立部門之間互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)充分共享的信息交換機(jī)制。

　　要完善各有關(guān)部門預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，建立各部門共用的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。

　　要提高氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力，建立跨部門、跨地區(qū)的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)，在交通樞紐、重要高速公路等關(guān)鍵地區(qū)增加路面溫度、積雪厚度等要素的觀測(cè)以及路面結(jié)冰的監(jiān)測(cè)，在南方冰凍天氣易發(fā)地區(qū)增加電線積冰觀測(cè)。

　　非典、海嘯、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)……近年來(lái)，人類社會(huì)不斷承受著來(lái)自大自然的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，各國(guó)政府在這些突發(fā)災(zāi)害事件中不斷提高對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，提高服務(wù)公眾的能力。但不得不說(shuō)，我們還缺乏科學(xué)全面的災(zāi)害防范意識(shí)。

　　思考二：災(zāi)害來(lái)臨時(shí)只能坐等政府救援

　　這場(chǎng)罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，凸顯出民眾的危機(jī)意識(shí)不夠。在災(zāi)難天氣下，許多人仍固執(zhí)地選擇了出行，而最后因客觀原因滯留時(shí)，很多不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更增加了政府救援的難度。

　　這與我們長(zhǎng)期以來(lái)安全教育不足有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占中國(guó)GDP的6％。

　　可以說(shuō)，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，但我們的安全教育卻嚴(yán)重缺位，實(shí)際上公眾在面臨危機(jī)時(shí)，處于更加危險(xiǎn)的境地。

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，小學(xué)就會(huì)開(kāi)設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對(duì)大雪、暴雨、火災(zāi)等各種災(zāi)害。日本2005年發(fā)生了7．2級(jí)強(qiáng)烈地震，由于其國(guó)民具有極強(qiáng)的防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)能力，僅有61人受傷，無(wú)一人死亡。在震驚中外的“9·11”事件中，人群雖然驚惶，卻沒(méi)有失措，撤退一直有序進(jìn)行，沒(méi)有相互踐踏。正是這種有序，讓被撞擊樓層以下的幾乎所有人生還。

　　除民眾的自救能力不足以外，整個(gè)社會(huì)的互助能力也不強(qiáng)。由于缺乏必要的組織化資源，幾乎看不到民眾有組織地向困在火車站、高速公路、列車上的同胞提供救助。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌告訴記者，在中國(guó)古代，除了官府主導(dǎo)的災(zāi)難救濟(jì)體系外，民間就一直存在普遍性的社會(huì)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、同鄉(xiāng)會(huì)館、宗族會(huì)社等，都是救災(zāi)的主力軍。

　　在國(guó)外，民間救助組織也很發(fā)達(dá)，出現(xiàn)災(zāi)難事件，常常是政府還沒(méi)趕到，NGO已經(jīng)在組織志愿者救援了。有海嘯親歷者回憶說(shuō)，在受災(zāi)國(guó)家之一的印度，一聽(tīng)到災(zāi)難消息，大大小小的NGO組織立刻行動(dòng)起來(lái)。無(wú)數(shù)的企業(yè)也通過(guò)各種渠道捐資捐物。不到10天，就有反饋說(shuō)救援物資已經(jīng)過(guò)剩，多出來(lái)的物資和錢物不但足以救災(zāi)，還可以用作以后建學(xué)校和房舍。

　　“在某些特殊災(zāi)害面前，政府再?gòu)?qiáng)大的力量也有鞭長(zhǎng)莫及之感。社會(huì)救助系統(tǒng)應(yīng)該是開(kāi)放的，動(dòng)員盡可能多的人員和組織加入進(jìn)來(lái)。”王思斌認(rèn)為，政府應(yīng)該為民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更加寬松制度環(huán)境，扶持發(fā)展各種服務(wù)型的民間組織，使得危機(jī)出現(xiàn)時(shí)各種力量都能盡力發(fā)揮作用。[page_break]

　　思考三：信息時(shí)代為何信息不暢

　　雪還在下，火車會(huì)不會(huì)準(zhǔn)時(shí)出發(fā)？劉云拿著1月26日從廣州直達(dá)西安的火車票，希望能在家里就獲知準(zhǔn)確信息。但是，熱線電話打不通。

　　只能去火車站了。當(dāng)他和妻子趕到廣州火車站，看到黑壓壓的人群，再想后退，已經(jīng)出不去了。進(jìn)退不得?！皼](méi)有人告訴我們?cè)撛趺崔k?！彼f(shuō)，廣場(chǎng)沒(méi)有大屏幕信息顯示，沒(méi)有廣播及時(shí)傳遞消息，幾十個(gè)小時(shí)不得不忍受冷雨饑餓、困乏尿急。

　　在經(jīng)歷非典之后，政府開(kāi)始高度重視和尊重公眾的知情權(quán)。總體上來(lái)說(shuō)，在這次雪災(zāi)中，各大媒體的跟進(jìn)，使得公眾可以多角度了解雪災(zāi)的情況。但是不得不承認(rèn)，在雪災(zāi)導(dǎo)致的成千上萬(wàn)旅客滯留時(shí)，我們的鐵路、公路系統(tǒng)未能盡到及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息的職責(zé)。當(dāng)時(shí)旅客得到信息的渠道十分有限，電視臺(tái)報(bào)道難免籠統(tǒng)，客運(yùn)咨詢電話很難打通，客運(yùn)公告只有到達(dá)車站的旅客才能看到。

　　據(jù)了解，目前鐵路、公路等客運(yùn)部門大多建立了自己的官方網(wǎng)站，但在大量旅客滯留期間，沒(méi)有幾家網(wǎng)站在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布信息，車站現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有相應(yīng)的信息指導(dǎo)與公布。

　　滯留旅客無(wú)法及時(shí)了解自己的車次情況，人群的集體的急躁，導(dǎo)致突發(fā)事件暴發(fā)的幾率大大增加。

　　專家認(rèn)為，在這種緊急情況下，政府應(yīng)該及時(shí)通過(guò)各種渠道向當(dāng)事群體進(jìn)行信息公布，制止謠言的流傳，穩(wěn)定民心。

　　另外，災(zāi)害發(fā)生的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，氣象、災(zāi)情等重要信息沒(méi)有被有效傳達(dá)，甚至在雪災(zāi)預(yù)警發(fā)出后的一段時(shí)間，災(zāi)情擴(kuò)大等緊要信息也沒(méi)有通過(guò)有效的傳播渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給政府決策部門和社會(huì)各界，導(dǎo)致公眾未能及時(shí)調(diào)整自己的出行計(jì)劃，使得相關(guān)政府和危機(jī)管理部門對(duì)這場(chǎng)災(zāi)情的嚴(yán)重性估計(jì)不足，延誤了最佳救援時(shí)機(jī)。

　　“可以毫不夸張地說(shuō)，這場(chǎng)暴風(fēng)雪暴露了一個(gè)尷尬的危機(jī)，那就是我國(guó)‘危機(jī)信息管理的危機(jī)’”?！眹?guó)家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣說(shuō)。

　　近年來(lái)，形形色色的突發(fā)事件和公共危機(jī)呈現(xiàn)頻繁多發(fā)態(tài)勢(shì)，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取信息，暢通、可靠地傳遞信息，科學(xué)、合理地輔助決策，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和成功處理危機(jī)具有舉足輕重的意義。單志廣說(shuō)，目前我國(guó)已經(jīng)在一些領(lǐng)域的信息化工程中建立了應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，但其功能還不夠完備，且相互孤立和分散，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性差。

　　單志廣建議，今后我國(guó)需加強(qiáng)跨部門信息決策支持功能的整合、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，建立統(tǒng)一、高效的信息決策支持體系。

　　思考四：危機(jī)面前堵還是疏

　　雪災(zāi)嚴(yán)重阻礙了各地的交通運(yùn)輸，鐵路由于電力因素被迫中斷，高速公路封閉，成千上萬(wàn)的車輛擁堵，人員被困途中。

　　上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，面對(duì)災(zāi)害，我們的職能部門還習(xí)慣于簡(jiǎn)單的“關(guān)”和“堵”，但卻缺乏“防”和“疏”。最明顯的例子就是，下雪時(shí)直接將高速公路關(guān)閉了事，帶來(lái)了很多負(fù)面影響。

　　交通部公路科學(xué)研究院王旭東研究員認(rèn)為，遇到極端天氣，高速公路宜“疏”不宜“堵”，最好是在引導(dǎo)車的帶領(lǐng)下，低速行駛，車動(dòng)起來(lái)，可以利用車輛的碾壓和低速通過(guò)產(chǎn)生的熱氣加速冰雪的融化。

　　他告訴記者，江蘇有兩座高速公路橋，在雪災(zāi)期間一個(gè)封閉，結(jié)果雪越積越厚，最后不得不動(dòng)用武警鏟冰；而另一個(gè)保持低速通行，結(jié)果一直保持暢通。

　　在雪災(zāi)期間，有的高速公路開(kāi)放，有的封閉，摸不準(zhǔn)信息的人們最終被堵在路上。王旭東說(shuō)，造成這種現(xiàn)象的主要原因，是目前高速公路管理較為混亂，由于投資體制的多元化，各省管理模式也不同。他認(rèn)為，今后應(yīng)最大程度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，遇事才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　此外，交通部門和交管部門之間也往往不夠協(xié)調(diào)?！坝行┙还懿块T為了保安全，在高速公路遇到大雪大霧時(shí)常常一封了事，而對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任又在交通部門，在什么情況下可以通行交通部門最清楚，卻無(wú)法作出決定?！蓖跣駯|認(rèn)為，凡是具備通行能力的路面都應(yīng)該盡最大的努力開(kāi)通，單純的封路只能造成惡性循環(huán)。

　　其實(shí)在這方面我們不是沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)。今年1月9日，寧杭高速公路因大霧關(guān)閉，造成104國(guó)道宜興大港收費(fèi)站段數(shù)千車輛滯留，部分交叉道口出現(xiàn)擁堵，秩序混亂。宜興市公安局交巡警大隊(duì)迅速啟動(dòng)惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，采取排堵點(diǎn)、線上疏導(dǎo)的方式逐車指揮有序停放等候，積極引導(dǎo)車輛分流，同時(shí)聯(lián)系大港收費(fèi)站開(kāi)通所有收費(fèi)通道，提高收費(fèi)通行量。經(jīng)過(guò)民警連續(xù)11個(gè)小時(shí)的工作，先后安全疏導(dǎo)過(guò)境車輛5000余輛次，104國(guó)道交通秩序恢復(fù)正常。[page_break]

　　不僅是在高速公路的處理上，在應(yīng)對(duì)滯留的旅客，政府也更多地采取“堵”而不是“疏”的辦法。

　　在旅客滯留最嚴(yán)重的廣州火車站，人最多時(shí)接近百萬(wàn)。因前期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做得不到位，信息又未能及時(shí)發(fā)布，旅客都是在不知道任何消息的情況下，盲目進(jìn)入火車站廣場(chǎng)。幾十萬(wàn)人集聚在一個(gè)地方，無(wú)疑非常危險(xiǎn)，有關(guān)部門應(yīng)盡早組織旅客按乘車方向和時(shí)間分散候車，再根據(jù)實(shí)際發(fā)車情況分別組織乘車。這樣才能使之有條不紊，減少許多意外情況發(fā)生。但有關(guān)方面卻是在局面幾乎難以控制之后，才開(kāi)始采用這個(gè)辦法，以致車站廣場(chǎng)的高危狀態(tài)一直難以緩解，政府不得已之下調(diào)動(dòng)大批軍警高度戒備，結(jié)果給人們帶來(lái)巨大心理壓力。

　　在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大，需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這次一些地方政府意識(shí)到這方面的問(wèn)題，組織了人力應(yīng)對(duì)。但是，專業(yè)性人才和隊(duì)伍卻不多。

　　中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳濤告訴記者，政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，常設(shè)危機(jī)應(yīng)對(duì)人才庫(kù)。在國(guó)外，大多是由專業(yè)社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作。

　　思考五：電煤儲(chǔ)備為何如此短缺

　　這場(chǎng)罕見(jiàn)的雪災(zāi)，讓公路、鐵路、海運(yùn)線路被阻斷，導(dǎo)致電煤運(yùn)輸不暢，許多地區(qū)電力緊張，出現(xiàn)大范圍的拉閘限電，特別是貴州，全省41個(gè)市縣停電。

　　專家指出，交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經(jīng)濟(jì)又依賴上述三者的循環(huán)。這次雪災(zāi)，實(shí)際上是以慘痛的教訓(xùn)給我們上了一課。

　　大面積拉閘限電，50年一遇的雪災(zāi)無(wú)疑是罪魁禍?zhǔn)?，但天?zāi)之外也有不能忽視的其他因素。事實(shí)上，在雪災(zāi)到來(lái)之前，煤電的全國(guó)性緊缺早已顯露端倪。據(jù)報(bào)道，至1月25日，全國(guó)電煤庫(kù)存為2142萬(wàn)噸，不到正常庫(kù)存的一半；華南大部分火電廠煤炭庫(kù)存僅有兩天用量；至1月底，華南主要電廠煤炭庫(kù)存從1個(gè)月前的130萬(wàn)噸降至70萬(wàn)噸，比去年同期低40％。

　　什么原因?qū)е码娒簝?chǔ)備短缺？國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任認(rèn)為，大的原因有四：極端惡劣天氣影響鐵路運(yùn)輸；關(guān)停小煤礦造成供應(yīng)不足；運(yùn)輸瓶頸存在制約；煤炭需求量持續(xù)走高。

　　在一些煤炭專家看來(lái)，更深層次的原因是電煤價(jià)格。事實(shí)上，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，煤、電廠、電網(wǎng)之間的利益博弈由來(lái)已久。有評(píng)論認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，但不準(zhǔn)電力企業(yè)加價(jià)，造成電力企業(yè)缺乏發(fā)電積極性。再有一說(shuō)是，前一陣國(guó)家和各級(jí)政府以行政命令“一刀切”，關(guān)閉了許多小煤礦，間接導(dǎo)致許多地方煤電緊張。

　　2007年12月5日，山西臨汾市洪洞縣發(fā)生特大煤礦事故，105人死亡。山西省隨即通知，對(duì)5類煤礦實(shí)施關(guān)閉、10類煤礦停產(chǎn)整頓，臨汾市的煤礦，則被要求全部停產(chǎn)整頓。自2007年12月26日起，山西大同80％的煤炭生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始停產(chǎn)整頓，所剩不多的礦井主要是為了滿足一些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)的需要。

　　煤炭部原副部長(zhǎng)韓則認(rèn)為，應(yīng)有一個(gè)能源部來(lái)統(tǒng)一調(diào)控能源問(wèn)題。而不是像現(xiàn)在這樣，將煤電問(wèn)題分別由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家電監(jiān)會(huì)分而管之。

　　上海市人民政府參事、上海市能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)趙國(guó)通在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前我們必須依靠煤作為主要能源，風(fēng)能、太陽(yáng)能只能作為一種補(bǔ)充，而核能可能會(huì)成為將來(lái)主要的能源，但目前技術(shù)尚未過(guò)關(guān)，至少需要數(shù)十年時(shí)間?！八晕覀円心茉次C(jī)意識(shí)，在節(jié)能的同時(shí)，提高能源開(kāi)采的效率?！彼J(rèn)為，目前的私人開(kāi)采的煤礦技術(shù)水平低，對(duì)一些儲(chǔ)藏較深的煤無(wú)法開(kāi)采，實(shí)際上對(duì)煤炭資源是一種嚴(yán)重浪費(fèi)。還有，私人開(kāi)采的安全生產(chǎn)能力較差，出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致大批煤礦跟著關(guān)閉，影響了整個(gè)社會(huì)的煤炭生產(chǎn)。他建議煤炭開(kāi)采回歸國(guó)家專營(yíng)的模式，至少交給地方政府一級(jí)。

　　專家普遍認(rèn)為，天災(zāi)是造成能源供應(yīng)告急的導(dǎo)火索，雪災(zāi)過(guò)后，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真考慮如何合理地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革，以避免這種脆弱導(dǎo)致危機(jī)的狀況一再出現(xiàn)。

　　思考六：坐火車何時(shí)不再“一票難求”

　　雪災(zāi)發(fā)生正值春運(yùn)期間，上億人奔波在鐵路上，大量旅客滯留，苦不堪言。

　　中國(guó)人習(xí)慣于乘用相對(duì)于飛機(jī)廉價(jià)、相對(duì)于汽車快捷的火車出行。但是，地域廣闊的中國(guó)大陸鐵路里程，只占全球鐵路總里程的6％，卻承擔(dān)著全球24％的客流量。我國(guó)鐵路人均僅5．8厘米，在世界排名百位之后。貫通南北的交通大動(dòng)脈只有一條京廣鐵路，京廣線不堪重負(fù)。每年有3000萬(wàn)春運(yùn)人口的廣州，每次春運(yùn)都像打一場(chǎng)惡戰(zhàn)。

　　鐵道部部長(zhǎng)劉志軍曾說(shuō)，春運(yùn)客運(yùn)的日需求量是5000萬(wàn)，可是中國(guó)鐵路每日的最大承載力只有300萬(wàn)人次，只達(dá)到需求量的6％。去年，在中央以人為本精神的倡導(dǎo)下，鐵道部承諾春運(yùn)“不再漲價(jià)”，但其人性化的承諾背后卻缺乏有力的物質(zhì)支持，鐵路的運(yùn)力沒(méi)有跟上，春運(yùn)的壓力更加緊張。

　　在當(dāng)前鐵路資源嚴(yán)重不足的情況下，鐵路部門既要千方百計(jì)?？瓦\(yùn)，又要竭盡全力保燃煤及各種重要物資的貨運(yùn)，很難兩全。這根脆弱的動(dòng)脈，稍有外力打擊就會(huì)阻塞。

　　思考七：基礎(chǔ)設(shè)施何時(shí)不再脆弱

　　雪災(zāi)導(dǎo)致17個(gè)省級(jí)電網(wǎng)不堪“重負(fù)”，華中、華東部分地區(qū)的輸電線路出現(xiàn)了40至60毫米厚的覆冰,而根據(jù)我國(guó)輸電線路的架設(shè)規(guī)范，中部和東部地區(qū)輸電線路覆冰設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大多為10毫米。

　　基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力如此脆弱，這究竟是物的因素，還是人的因素？[page_break]

　　有分析認(rèn)為，官場(chǎng)短期行為使得不少地方官員把公共工程當(dāng)形象工程來(lái)建設(shè)，官員腐敗也“造就”了不少豆腐渣工程。電力、管道頃刻“凍傷”，突出了防凍設(shè)計(jì)的薄弱，眾多的建筑、設(shè)施迎雪而塌，映射出各種工作不力、應(yīng)急緩慢，更映射出安全檢查監(jiān)管督促不到位。一場(chǎng)突如其來(lái)的雪災(zāi)，把以往光鮮政績(jī)掩蓋著的薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，以一種讓人目瞪口呆的形態(tài)展現(xiàn)出來(lái)。

　　有人認(rèn)為，我們不應(yīng)該為50年一遇的雪災(zāi)去建高標(biāo)準(zhǔn)的電力設(shè)施，這樣做成本太大。但百年大計(jì)，質(zhì)量為本，尤其是涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施。一些官員在發(fā)展房地產(chǎn)等看得見(jiàn)的政績(jī)方面不遺余力，但在維修關(guān)系民生之關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的緊要關(guān)頭，卻暴露了無(wú)能。

　　“我們已經(jīng)有了世界一流的國(guó)家大劇院、舉世驚嘆的奧運(yùn)鳥巢、水立方、央視大樓，但是這次雪災(zāi)，使我們明白：我們還沒(méi)有真正完善的密切關(guān)系社會(huì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，更沒(méi)有切實(shí)有效的應(yīng)急后備系統(tǒng)。我們甚至還沒(méi)有真正切實(shí)可靠的鐵路網(wǎng)、真正切實(shí)可靠的電力網(wǎng)。”一網(wǎng)友如是說(shuō)。

　　至少，我們可以把輸電線路架得更結(jié)實(shí)一些吧。

　　思考八：還要為環(huán)境付出多大代價(jià)

　　經(jīng)歷了川渝大旱以及南方暴雪的中國(guó)人，終于體會(huì)到，極端氣候正發(fā)生在我們身邊。

　　在剛剛過(guò)去的2007年，我國(guó)氣溫繼續(xù)攀升，為近50多年來(lái)最暖的一年。這一年，新疆特強(qiáng)大風(fēng)吹翻列車，淮河流域發(fā)生特大暴雨洪澇，“黑色三小時(shí)”的濟(jì)南大暴雨，沙塵暴的魔爪伸向上海，太湖水污染，直到現(xiàn)在的大雪狂襲中國(guó)南方……

　　亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃河在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，這次雪災(zāi)發(fā)生跟全球氣候變暖的環(huán)境是相關(guān)，這是多年來(lái)掠奪式發(fā)展造成的后果。

　　黃河說(shuō)，近年來(lái)人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)有很大提高，但落實(shí)到行動(dòng)上還不夠?！氨Ｗo(hù)不能光靠嘴說(shuō)，是要付出相應(yīng)的成本和代價(jià)的?！秉S河舉例說(shuō)，從今年6月起，我國(guó)將全面禁止提供免費(fèi)塑料袋，人們肯定會(huì)感到由此帶來(lái)的不便，但這對(duì)環(huán)境保護(hù)確實(shí)有很明顯的作用。全國(guó)13億人，每人少用一個(gè)塑料袋，可以拯救一大片土地和氧氣層。

　　汽車給人們出行帶來(lái)很多便利，但尾氣排放給環(huán)境造成嚴(yán)重污染。黃河告訴記者，一輛汽車一年排放的二氧化碳需要1500棵樹才能吸收。近年來(lái)，亞太環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)呼吁人們?cè)谫I車的同時(shí)，支付一定的環(huán)境補(bǔ)償資金，由一些環(huán)保組織進(jìn)行植樹綠化。“但這一計(jì)劃實(shí)施起來(lái)難度很大，許多人不愿意為環(huán)保提高用車成本?！?/P>

　　黃河說(shuō)，環(huán)境保護(hù)跟慈善事業(yè)不同，受益的人群不固定，而且效果不是立竿見(jiàn)影，有時(shí)跨代際、國(guó)際，需要人們具有更多的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感?！暗觐l繁發(fā)生的災(zāi)害事件告訴我們，每個(gè)人都有可能成為環(huán)境污染的受害者，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。”

　　思考九：何時(shí)不再有大規(guī)模春運(yùn)

　　世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)一樣，兩億多人集中在春節(jié)前半個(gè)月時(shí)間，在本來(lái)就不發(fā)達(dá)的鐵路、公路和航空上奔波，這恐怕是人類有史以來(lái)，最為龐大的季節(jié)性大遷徙。此次大雪恰好在春節(jié)前夕降臨，加大了這這場(chǎng)災(zāi)難對(duì)我國(guó)的影響。

　　這些奔波的人們，絕大多數(shù)是農(nóng)民工。2月21日，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次對(duì)外發(fā)布了普查結(jié)果主要數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)共有1．3億農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工。

　　對(duì)他們來(lái)說(shuō)，在外辛苦一年，過(guò)年回家和親人團(tuán)圓是他們長(zhǎng)久的期盼。一年只能回一次的家，是他們沒(méi)日沒(méi)夜在異地拼命打工生活中最重要的精神安慰。另外，許多人在外打工都是以年為單位的，臨近春節(jié)時(shí)，他們往往辭去工作，退掉租房，回家團(tuán)圓后，來(lái)年再重新出來(lái)找工作。所以，對(duì)一些人來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有了退路，只能選擇回家。

　　如此龐大的人群，他們?yōu)槭裁匆陱?fù)一年往來(lái)奔走？答案很簡(jiǎn)單：因?yàn)榧亦l(xiāng)太窮，而可以吸引青壯年農(nóng)村人口打工的城市又都太過(guò)遙遠(yuǎn)。遙遠(yuǎn)的空間不但發(fā)酵了鄉(xiāng)愁，也成為壓垮鐵路交通系統(tǒng)的“不能承受之重”。

　　在我們的的大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，缺少中小城市的過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所有的資源要素都會(huì)自動(dòng)朝大城市集中。西部的落后地區(qū)只能源源不斷地向大城市輸送人力資源，形成惡性循環(huán)：西部留不住人，越來(lái)越窮；而東部大城市則人口壓力不斷加大，日益超出城市承受能力。

　　目前，國(guó)家確實(shí)在調(diào)整策略，西部大開(kāi)發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)都是這種調(diào)整。我們的步子，可以更大一點(diǎn)。

　　此外，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度也是造成這種大規(guī)模定期遷徙的主要原因。打工者是所在城市的納稅人，卻享受不到社會(huì)福利，這使得他們無(wú)法在一座城市安居樂(lè)業(yè)，只能像候鳥一樣，在家鄉(xiāng)和城市間往返。