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   一場(chǎng)突如其來(lái)的罕見(jiàn)雪災(zāi)，對(duì)中國(guó)的應(yīng)急機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　每天瀏覽媒體，各種“緊急”新聞讓人觸目驚心：受災(zāi)省區(qū)大面積停電、京廣鐵路中斷，幾十萬(wàn)旅客被困、廣東存煤僅夠兩天……

　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的民眾和從中央到地方的各級(jí)政府，表現(xiàn)都非常合格。在如此嚴(yán)重的災(zāi)難面前，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的恐慌，也沒(méi)有發(fā)生特別嚴(yán)重的傷亡事件，各種抵御和緩解災(zāi)情的措施迅速出臺(tái)，這些都有助于國(guó)家有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣，把災(zāi)害造成的損失降到最低程度。

　　當(dāng)然，毋庸諱言，不足之處也很明顯。比如這次雪災(zāi)主要發(fā)生在我國(guó)的中南部，但那里卻缺乏防寒的設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，像鏟雪車、破冰車，以及防滑設(shè)備等，都很不充分，需要緊急從北方地區(qū)調(diào)運(yùn)；再比如，一方面是交通嚴(yán)重受阻，另一方面卻是歸鄉(xiāng)心切的人群繼續(xù)盲目地涌向車站和交通線，結(jié)果增添了許多“附加”的壓力；又比如，對(duì)維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有基礎(chǔ)作用的煤、電等，在關(guān)鍵時(shí)刻頻頻亮起紅燈，更加劇了救災(zāi)的難度和公眾的心理負(fù)擔(dān)。

　　所有這一切，其實(shí)都強(qiáng)烈地顯示出這樣一種需求：國(guó)家需要一種權(quán)威和權(quán)力，能夠在危難的時(shí)刻更有效地調(diào)動(dòng)起一切人力、物力來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)難，能夠采取強(qiáng)有力的措施，在災(zāi)區(qū)建立起秩序。通觀世界各國(guó)的慣例，這種權(quán)威和權(quán)力，通常是由“緊急狀態(tài)法”賦予相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的。

　　從性質(zhì)上說(shuō)，緊急狀態(tài)是一種非常法律狀態(tài)。實(shí)行緊急狀態(tài)的目的，是要通過(guò)對(duì)國(guó)家一些權(quán)力的調(diào)整、對(duì)社會(huì)成員一些權(quán)利義務(wù)的重新確定，以便及時(shí)、有效地控制、消除威脅和危害。在緊急狀態(tài)下，國(guó)家的法律秩序主要會(huì)出現(xiàn)這樣兩個(gè)特征：一是國(guó)家權(quán)力呈現(xiàn)向行政機(jī)關(guān)集中的趨勢(shì)，并主要由行政機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一指揮和采取非?？刂拼胧?；二是社會(huì)成員將負(fù)擔(dān)非常社會(huì)義務(wù)。由于在緊急狀態(tài)下受到嚴(yán)重威脅和危害首先是國(guó)家和社會(huì)的整體利益，為了維護(hù)、保全國(guó)家和社會(huì)整體利益，社會(huì)成員將作出一些犧牲，法律賦予的一些權(quán)利將受到一定限制，企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)可能被征用。

　　我國(guó)現(xiàn)行憲法原來(lái)規(guī)定了三類非常法律狀態(tài)：戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)員和戒嚴(yán)。2004年召開(kāi)的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，用緊急狀態(tài)取代了戒嚴(yán)，但由于沒(méi)有制定相應(yīng)的《緊急狀態(tài)法》，因此在可操作性方面還存在一些問(wèn)題。如果有這樣一部法律，這次國(guó)家就可以按照相關(guān)的程序，宣布在雪災(zāi)嚴(yán)重的幾個(gè)省區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種資源，更加有序和有效地進(jìn)行抗災(zāi)工作。

　　必須指出的是，雖然國(guó)家沒(méi)有正式宣布在受災(zāi)地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，但一些省市所采取的措施，在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)接近甚至超過(guò)了緊急狀態(tài)。只是由于沒(méi)有法律的明確授權(quán)，這些措施處于一種“必要但不太合法”的尷尬狀態(tài)，這更凸顯了加快緊急狀態(tài)立法步伐的必要性。(郭松民)