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　　一票否決！對于那些未來若不能完成節(jié)能減排目標和任務的地方政府領導人和千家重點耗能企業(yè)中的國有企業(yè)負責人來說，又一個讓他們有強大壓力的剛性考核制度出臺了。

　　日前，超過18000字篇幅，由國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、能源辦和環(huán)?？偩致?lián)合提出節(jié)能減排、監(jiān)測和考核體系實施方案，并由國務院批轉，我國節(jié)能減排進入實質性的“硬碰硬”階段。

　　形勢緊迫

　　中國政府網23日發(fā)布《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》。通知稱，國務院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》(下稱“三個方案”)和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》(下稱“三個辦法”)。

　　通知要求各地，要“充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性”。今年前三季度，全國兩項主要污染物排放總量首次雙雙下降。但國家環(huán)保總局總量辦副主任趙華林指出，減排形勢依然嚴峻，環(huán)保任務相當繁重，實現(xiàn)“十一五”污染減排目標不容樂觀。

　　據趙華林介紹，目前我國污染物排放總量居高不下。其中，COD(化學需氧量)排放量位于世界第一，2005年為1414萬噸，2006年為1428萬噸；二氧化硫排放量位于世界第一，2005年為2549萬噸，2006年為2587萬噸；溫室氣體2001年為28億噸，2005年為53億噸，而2006年全球排放量為300億噸。據世界能源委員會統(tǒng)計，我國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。

　　趙華林用“污染減排任務空前繁重”來描述這項工作的重要性和緊迫性。據測算，如果2010年我國單位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建項目環(huán)保措施都落實和GDP年均增加10%的情況下，要實現(xiàn)減排目標、二氧化硫和COD需要從老污染源中分別減排670萬噸和570萬噸，相當于2005年排放量的26.3%和40.3%。

　　“我們的任務是不但要把新增的全部抵消掉，而且還要再削減10%?！壁w華林說。

　　“國務院節(jié)能減排新措施的出臺，反映了我國嚴峻的環(huán)境和能源形勢?！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海說，“十一五”規(guī)劃到目前已實施了一年半，但節(jié)能減排形勢嚴峻。

　　“如果我們不下更大的決心，不投入更大的力量，那么，‘十一五’規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標就將難以完成?！睂O佑海說，如果出現(xiàn)這個結果，不僅會損害中央政府的威信，而且在國際上也將造成不良影響。

　　嚴格問責制

　　國務院通知指出，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，旨在“全面扎實推進節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的建設”。

　　《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》的總體思路是根據各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調查制度。

　　《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》的總體思路是在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數(shù)據質量實施全面監(jiān)測，全面、真實地反映全國、各地區(qū)以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。

　　而《單位GDP能耗考核體系實施方案》則有了更大的創(chuàng)新。這份由國家發(fā)改委提出的方案將各省(區(qū)、市)人民政府(下稱“省級人民政府”)和千家重點耗能企業(yè)列為考核對象，考核內容主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況。

　　而國家環(huán)?？偩痔岢龅摹吨饕廴疚锟偭繙p排考核辦法》，明確“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。[page_break]

　　對各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果經國務院審定后，將交由干部主管部門依照相關規(guī)定，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

　　對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結果，由各級國有資產監(jiān)管機構作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據，實行“一票否決”。

　　“堵”“疏”之爭

　　在對節(jié)能減排政策性措施表示認可的同時，專家們也表示，應建立符合市場經濟體系的政策體系，重新構建國民經濟的成本價格體系。

　　中國社會科學院秘書長黃浩濤日前在“中國節(jié)能減排論壇——2007”開幕式上表示，減少污染排放是企業(yè)外部性問題。改善環(huán)境會增加社會福利，但會增加企業(yè)的成本。這就需要政府制定相關經濟政策，引導企業(yè)通過污染減排降低成本。他認為，建立嚴格的污染排放稅(費)制度和實施有償污染排放政策，并認真執(zhí)行，才是污染減排的根本途徑。

　　中國循環(huán)經濟與環(huán)境評估預測中心主任齊建國也表示，降低能源消耗強度和污染治理都是經濟問題。經濟問題必須用經濟手段去解決。違背經濟規(guī)律，過分強調行政的力量，不是節(jié)能降耗和保護環(huán)境的長效機制。

　　國家財政部財政科學研究所綜合政策研究室研究員孔志峰在17日召開的“2007第三屆綠色財富(中國)論壇”上也表示，一些地區(qū)考核指標轉化后，節(jié)能減排措施變成了減少GDP，減少地方財政收入(或加大地方財政支出)、減少企業(yè)利潤的措施。這種措施的政策導向，與企業(yè)追求利潤最大化的目標，與當前政策的政績考核體系存在著較大的矛盾。這既是當前節(jié)能減排措施到位困難的原因，也反映了我們在研究制度節(jié)能減排時思路上存在著一定的問題。

　　孔志峰認為，這種以“堵”、“限”和“壓”等消極性手段為主的措施，難以調動各級政府和企業(yè)的積極性。因此，如果單純地把這些措施直接地貫徹下去，就很難納入地方政府的工作日程，節(jié)能減排工作的難度也會相應增加。