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　　在使用了法規(guī)內(nèi)最大限度的手段——區(qū)域限批后，國家環(huán)?？偩质锥戎Α坝媒?jīng)濟(jì)杠桿動憾污染企業(yè)命脈”的措施。

　　7月30日，國家環(huán)?？偩止?，與中國人民銀行、銀監(jiān)會首次聯(lián)手制定綠色信貸政策。

　　三部門正式出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》規(guī)定，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

　　當(dāng)日，環(huán)?？偩忠严蜚y監(jiān)會、人民銀行通報了第一批蚌埠農(nóng)藥廠等30家環(huán)境違法企業(yè)名單。這30家企業(yè)成為首批銀行“斷水”的污染企業(yè)。

　　以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，成為此番政策出臺的目的。

　　三部委“斷水”污染企業(yè)貸款

　　今后，違反環(huán)保要求的企業(yè)和項目會遭遇多重堵截。

　　《意見》規(guī)定，各級環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要及時公開查處情況。即要向金融機(jī)構(gòu)通報企業(yè)的環(huán)境信息。

　　而金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的新建項目，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。

　　同時《意見》還針對貸款類型，設(shè)計了更細(xì)致的規(guī)定。如對于各級環(huán)保部門查處的超標(biāo)排污、未取得許可證排污或未完成限期治理任務(wù)的已建項目，金融機(jī)構(gòu)在審查所屬企業(yè)流動資金貸款申請時，應(yīng)嚴(yán)格控制貸款。

　　人民銀行和銀監(jiān)會的加入，使環(huán)保執(zhí)法多了抓手。

　　“我們需要結(jié)合多種經(jīng)濟(jì)杠桿的力量?！眹噎h(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，對于當(dāng)前水污染事件集中爆發(fā)的趨勢，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)?？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)有力的措施。但作為單純的行政手段，還是不能夠根本遏制污染不斷加劇的趨勢。

　　而這次環(huán)保部門首次動用了經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)環(huán)保的辦法。

　　之前，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的至少43家跨國銀行已經(jīng)明確，在貸款和項目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。

　　“企業(yè)違反環(huán)保規(guī)定，對銀行來說也是有風(fēng)險的?！?月30日，某大型銀行山西分行管理層解釋，如果企業(yè)因為環(huán)保不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致停產(chǎn)關(guān)門，會造成銀行很大的信貸風(fēng)險。因此，該行去年就積極和環(huán)保部門開展了對污染企業(yè)“限貸”的行動。[page_break]

　　相對于環(huán)保和控制信貸風(fēng)險，此番舉動更重要的背景是，落實節(jié)能減排的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　資料顯示，2006年，石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產(chǎn)業(yè)占工業(yè)能耗的70%。2007年上半年，這一數(shù)值繼續(xù)增長，六大高耗能行業(yè)增長20.1%，高于同期工業(yè)增長1.6個百分點。

　　國務(wù)院給定的節(jié)能減排目標(biāo)難以落實。為此，前不久，銀監(jiān)會與央行已經(jīng)連發(fā)了兩道控貸令牌。

　　6月4日，中國銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》；6月29日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》。

　　“我們也需要環(huán)保部門掌握的企業(yè)環(huán)保信息?！便y監(jiān)局統(tǒng)計部官員齊亞麗對記者表示，上述兩份文件的落實，需要環(huán)保部門配合。

　　在此背景下，三方聯(lián)手也成必然。

　　三方利益共同體能否破解

　　盡管三部門對“雙高”和污染企業(yè)使出了雷霆手段，但能否收到實效，還面臨著諸多困難。

　　首先，環(huán)保信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)是否完備、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，銀行監(jiān)管部門能否及時地獲得這些信息，仍是要在實踐中進(jìn)一步解決。

　　據(jù)國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司原慶丹處長介紹，在今年5月份，約有1萬條企業(yè)環(huán)保信息，已納入央行的企業(yè)征信體系的數(shù)據(jù)庫中，銀行已將其作為授信企業(yè)的一個備選要素。

　　但原慶丹承認(rèn)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫還要繼續(xù)完善。比如“基層地方尤其是縣級環(huán)保部門監(jiān)管能力比較薄弱，能否及時收集到違法排污企業(yè)的相關(guān)信息還有疑問”。

　　相對于上述技術(shù)細(xì)節(jié)，銀行監(jiān)管部門的配套措施也尤為關(guān)鍵。

　　《意見》中只是原則性規(guī)定，“各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況，作為授信審查條件?！钡绾喂芾聿块T對各商業(yè)銀行的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、獎懲措施還需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　而對于落實該政策的主體主要為各商業(yè)銀行，不同于政府機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行要考慮整體利益，那么在具體操作中將面臨現(xiàn)實困境。[page_break]

　　比如，“一個大項目，前期貸款已經(jīng)發(fā)出，新增部分不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求，那么是否停貸？”

　　“我們正在積極醞釀相關(guān)配套措施?！毖胄薪鹑谑袌鏊旧騻ヌ庨L對記者表示。

　　而在原慶丹看來，上述問題在實踐中可以不斷完善和解決，他擔(dān)心的是“最容易使該政策落空的是，地方政府、企業(yè)、銀行形成的利益共同體帶來的消解作用?！?/P>

　　因為，“雙高”行業(yè)中的大企業(yè)(或上市公司)一般均為商業(yè)銀行的大客戶，停貸會造成商業(yè)銀行前期投入的信貸風(fēng)險，而地方政府也不愿意失去稅收大戶，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)污染企業(yè)的保護(hù)傘。