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　　11月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任解振華、環(huán)?？偩指本珠L張力軍、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法。

　　建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系

　　目標責任制進入真正落實階段

　　我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標。這兩個指標，是強化政府責任的指標，是政府對人民的莊嚴承諾，政府要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過合理配置公共資源確保實現(xiàn)。但實踐告訴我們，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，要及時扭轉(zhuǎn)這一格局，必須加緊建立科學、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。

　　11月17日，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)布的由發(fā)展改革委、環(huán)保總局、統(tǒng)計局三部門制訂的實施方案和辦法包括：一是《單位GDP能耗考核體系實施方案》，進一步強化了政府和企業(yè)責任，分別針對各?。▍^(qū)、市）人民政府和千家重點耗能企業(yè)制定了量化的考核辦法和具體的獎懲措施。二是《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，要求建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系，并在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。三是主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測與考核三個辦法，明確了化學需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。三個方案加上三個辦法，構(gòu)成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三體系。

　　解振華認為，這表明節(jié)能減排目標責任制進入真正落實階段。

　　節(jié)能減排將成為政績考核重要指標

　　實行嚴格問責制和“一票否決制”

　　張力軍說，實行嚴格的問責制和“一票否決制”，不只是某個省份的個性問題，而是國家的統(tǒng)一要求。“完成或完不成節(jié)能減排目標都將作為政府和領導班子政績考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制和‘一票否決制’?！?/P>

　　由國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出，節(jié)能減排考核對象是：各省（區(qū)、市）人民政府和千家重點耗能企業(yè)。方案明確，對各省級人民政府要實行節(jié)能減排的問責制和一票否決制。[page_break]

　　解振華解釋，“一票否決”主要體現(xiàn)在三個方面。第一是沒有完成年度節(jié)能目標的省或者企業(yè)，將被視為沒有完成節(jié)能任務。考核指標里有兩項內(nèi)容，一個是完成任務的量化指標，一個是采取措施的量化指標。只要沒有完成當年的節(jié)能目標，就視為沒有完成任務。這個辦法也責成有關(guān)部門把每年節(jié)能情況、考核結(jié)果向社會公布，沒有完成任務的要作出說明，要接受全社會的監(jiān)督。

　　第二個方面是，節(jié)能考核的情況和最后的結(jié)果，將轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級的國資委，要把它作為政府和政府的主要領導人政績考核的一個重要內(nèi)容之一，作為對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，而且在干部部門和國資委也將采取相應的管理辦法。

　　第三是對沒有完成任務的地方政府和重點企業(yè)的領導人，要取消當年評先選優(yōu)的資格，同時對這個地區(qū)和這個企業(yè)要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目要停止審批。

　　改變我國能源統(tǒng)計工作薄弱環(huán)節(jié)

　　多措施確保能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　落實節(jié)能減排目標責任制，一個重要的基礎條件是統(tǒng)計部門能夠提供真實可靠的能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而這正是過去我國統(tǒng)計工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。

　　許憲春介紹，目前全國31個省級市，有21個已經(jīng)成立了能源與資源統(tǒng)計處，增加了能源統(tǒng)計力量，也增加了經(jīng)費保障，初步改變了長期以來我國能源統(tǒng)計力量薄弱的狀況，為新形勢下能源統(tǒng)計任務的完成提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提供了必要的能力保障。國家統(tǒng)計局和國際能源署對各省、區(qū)、市統(tǒng)計局，能源統(tǒng)計業(yè)務骨干進行了培訓，明年準備對全國300多個地市能源統(tǒng)計人員進行系統(tǒng)的能源業(yè)務知識培訓，目前全國15000多家重點耗能企業(yè)的統(tǒng)計人員已經(jīng)全部培訓過一次。這些培訓有利于提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)，提高能源統(tǒng)計的調(diào)查能力。[page_break]

　　為了進一步規(guī)范能源核算方法，國家統(tǒng)計局制定了年度地區(qū)能源消費總量的核算方案，季度的地區(qū)能源消費總量的核算方案。實踐證明，這對準確客觀地核算各地區(qū)能耗水平是非常有效的。在能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核和評估方面，首先制定了嚴格的數(shù)據(jù)審核條件，除了對數(shù)據(jù)進行人工審核之外，還設計了100多條計算機邏輯審核條件；其次制定了地區(qū)能源消費總量的評估辦法，要求各級政府統(tǒng)計部門在數(shù)據(jù)上報前都要根據(jù)這個辦法對能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量進行評估。

　　許憲春表示，我國將不斷提高能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，使其客觀反映出各地區(qū)節(jié)能降耗的進展情況，以及主要行業(yè)和重點企業(yè)在節(jié)能降耗方面取得的成效，并為能耗考核提供重要的依據(jù)，促進節(jié)能降耗工作的進一步發(fā)展。

　　前三季度單位ＧＤＰ能耗同比降３％（鏈接）

　　最新統(tǒng)計顯示，我國今年１―９月單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗數(shù)據(jù)較上年同期下降３％。

　　今年主要污染物二氧化硫和ＣＯＤ（化學需氧量）的排放總量會比２００６年實現(xiàn)“雙下降”。

　　今年上半年我國單位ＧＤＰ能耗較上年同期下降２．７８％，２００６年單位ＧＤＰ能耗數(shù)據(jù)修正后較上年同期下降１．３３％。

　　今年我國電力行業(yè)通過“上大壓小”，關(guān)停小火電機組１０００萬千瓦，已經(jīng)提前兩個月完成今年的任務。鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能１１４０萬噸，煉鋼產(chǎn)能８７０萬噸。